费一直是财政里最紧张的一块。

按当时的抚恤标准，一个二等兵阵亡，家属能一次性领到60元，之后每年还能领25元年抚恤金，一直领到遗孤成年。

如果随便把失踪人员都算成牺牲，财政根本兜不住这个窟窿。

很多地方政府连在册正式烈士的抚恤金，都能一拖好几年发不出来。

自然就更加不愿意主动去核实那些无凭无据的失踪人员，额外给自己增加财政上的负担。

这种情况下，失踪就成了一个不用兑现抚恤的“缓冲池”，大量真实战死的士兵，就永远停在了这个身份里，再也没能被追认为烈士。

而对战死士兵的家属来说更残忍的是，没有烈士的身份，不只是少了抚恤金那么简单。

乡间的闲言碎语，各种恶意的揣测，很容易就将一些良善之家逼到绝境。

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